识的人，在大秦这样的人普遍是面朝土地的农民，手工业者还有奴隶等，他们一个国家的人口也是重要的资源，而这些人也是大秦的主要的纳税人和壮丁。

为了掌控这些人和资源，秦始皇嬴政是制定了严苛的措施的，这些人只能在特定的地方活动，不能自由迁徙，不能参加政治活动，也不允许有自己的武器，最重要的是不允许这些人私自学习其他的文化典籍。